解决养老难题 株洲民政交满意答卷

编者按：今年3月，株洲市民政局荣获“全国民政系统先进集体”荣誉称号，这是全国民政系统的最高集体荣誉，也是株洲市民政局成立以来获得的最高集体荣誉。“民政为民、民政爱民”，株洲民政全力以赴做好全市保障和改善民生的“先锋官”。

红网时刻株洲7月26日讯（记者颜洪通讯员王润琪周益民）时钟指到9点30分，株洲市牛形山长者照护之家活动室里的音乐响了起来，在护理人员的协助下，一群老者伸伸胳膊，扭扭腰，做起了操，动作虽然有些笨拙，但脸上的笑容却如孩子般开心。

12349平台上线。

作为全国居家和社区养老服务改革试点城市，株洲市民政局通过政策创制、互联网+、人才强基等“八大行动”和养老服务标准化、信息化、专业化等“六化建设”，打出了一系列漂亮的组合拳，试点工作得到部省肯定。在拥有60岁以上老年人口74.07万人，占全市总人口的18.15%（截至2018年底）的株洲，老有所养，老有所“医”，老有所为是一种看得见摸得着的常态。

完善服务设施助力“老有所养”

牛形山长者照护之家开展党小组会议。

“我是一名老党员了，这里成立了一个党小组，经常会开展一些学习会和讨论会，自己学到了很多知识，感觉又找到了组织。”62岁的贺寄丛在牛形山长者照护之家生活了两年，家里生活单调，而他的性格又特别开朗，在这里他觉得一下子又找到了生活乐趣。

“这里离家近，什么都好，唯一缺的是后院，没有出去活动的场地。”在聊到该社区养老设施的时候，贺寄丛感叹的说。牛形山长者照护之家位于天元区家园社区内，前后都是一栋一栋的家居楼，在修建养老设施时就已经有了限制性。“我们也想建个露天活动场地，但因社区原有的建设，场地有限。”该院院长向芬说。

牛形山长者照护之家。

目前，株洲出现养老设施建设局限性不在少数，面对建设用地的问题，株洲市民政局相关工作人员介绍，近年来，株洲市加大了对社区养老服务设施建设力度，去年，市政府出台文件，要求对新建小区按照人均用地不少于0.25平方米的标准规划设置养老服务设施。为促进这一项政策的落实，市民政局联合国土、住建、房产和规划等部门，将此规定作为这些部门审批项目建设的前置条件和技术规定，并明确要求为养老独立使用。

而根据调查显示，和全国一样，株洲形成了“9073”的养老格局，即90％居家养老、7％社区养老、3％机构养老。“金窝银窝不如自己的狗窝”，如何让更多老人实现居家养老，株洲在不断探索和优化。“比如在荷塘区老年人居家养老服务信息平台中心正在建设一个‘中央厨房’，顾名思义，就是为居家养老的老人提供就餐服务的。”市民政局工作人员说。预计该厨房今年将投入使用，这是株洲第一家老年人食堂，可以容纳300多人就餐。

创新模式推动“医养结合”快速发展

为满足老年人多层次多方面的养老需求，株洲还支持公立医院拓展医养服务，同时积极推广“医养结合”养老服务新模式。

仁康护养院。

在荷塘区仁康护养院，记者看到，住房里设有独立卫生间，配置了空调、中心供氧、24小时热水供应、紧急呼叫系统等，设施一应俱全。整个房间干净整洁，闻不到一丝异味。“医生和护士都很贴心，经常来看看我们的情况。子女都在外地，以前在家时担心发病没人管，住这里安心得多。”已经在该院生活了2年的罗娭毑说。仁康护养院由株洲市人民医院主办，是株洲首家拥有医疗资质的养老院，设有长期照护病房，解决了患者长期住院的需求，降低了医疗费用。

通过引导国有企业医院转型、鼓励社会资本进入、支持公立医院拓展医养服务等举措，株洲逐步形成了政府主导、社会参与、统筹发展的医养融合格局。

为此，株洲降低“医养结合”项目准入门槛，简化养老机构设置医疗卫生机构的申请材料，分级管理养老机构申报许可。同时，建立“医养结合”全部门统筹联动工作机制，形成民政、卫计、人社、质监、食药监等部门合力。并且强化“医养结合”体系保障服务，探索建立老年人长期护理保险制度。

到2020 年，株洲35%以上的二级以上综合医院将设立老年病科，医疗机构护理服务将延伸至居民家庭。开展远程服务和移动医疗，将逐步丰富和完善服务内容及方式，上门巡诊等健康延伸服务。

“智能化”服务 用科技点亮老年人幸福生活

智能机器人走进养老院。

走进牛形山长者照护之家，大门边就有一个电子养老超市和机器人，一名老年人正通过移动养老超市购买一些康复仪器，而机器人可以与老年人聊天，为眼睛障碍的老年人播报新闻及天气情况，株洲养老服务“智能化”趋势明显。

“如果说，三位一体信息平台是智慧养老的中枢和大脑，那么各种高科技设备就是延伸了老人的手和脚，皆是为老人提供便捷化、物联化、智能化、专业化的养老服务。”市民政局养老服务相关工作人员说。

“送餐口味有辣和无辣，你是选择哪种？”“你在微信上购买的服务今天会安排”在荷塘区养老服务信息平台中，工作人员正在繁忙的接听来电。“老人可以通过电话和手机平台购买服务，我们链接服务商提供上门服务，要求服务人员实时提供服务后的照片。”荷塘区颐宁园相关负责人介绍，该平台采用民办公助的模式，以社区为依托，以平台为支点， 以12349服务热线和“株洲养老”手机APP为纽带，在老年人和服务商之间搭建一个桥梁，为老年人提供送餐、保洁、家庭设施维修、保健按摩、上门理发、助浴等多元化服务。

去年，株洲正式启动市级养老服务监管平台、12349为老服务热线以及“株洲养老”手机APP平台，这三个平台三位一体，以后老人只需要通过手机进入平台或者拨打热线，就可以选择养老机构、选择居家家政服务、紧急求助以及对养老机构及其服务存在的问题进行投诉举报。平台建成后，荷塘区颐宁园托养中心目前已成功派出57050单服务，满意率在95%以上。

强化顶层设计打造“15 分钟养老服务圈”

株洲首个智慧养老综合服务中心开业，老人享受免费修脚等体验服务。

“我们这里有50张床位，都是满的，现在来的人都要提前预约”，牛形山长者照护之家院长向芬说，株洲养老服务业发展仍然存在着一床难求与一些机构床位闲置现象并存等突出的困难和问题。解决好这些问题，需要进一步加强顶层设计，完善政策措施，推进体制机制创新，统筹发展养老服务业。

去年，株洲根据养老服务问题同步出台了《株洲市老龄事业发展和养老体系建设规划（2018—2020年）》《株洲市居家和社区养老服务改革试点方案》《关于全面开放养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等多项政策文件，为株洲老龄事业指明了发展方向，为养老体系建设奠定了坚实基础。

截止2018年底，株洲有养老机构136家，其中取证的民办21家（含公建民营2家），农村敬老院115家。全市共计各类养老床位25628张，每千名老人拥有养老床位数34.6张。同时，株洲在养老服务机构建设和运营补贴、政府购买居家养老服务等方面均进行了接续提标，对新建养老床位5000元提高到了10000元、改建3000元提高到了6000元。到2020年，株洲每千名老年人口将拥有养老床位数超过35张，全面放开养老市场，社会化运营的养老床位数占比超过50%，护理型床位占比超过30%。

株洲基本形成了“区(市)有示范中心、街道有服务中心、社区有日照中心、小区有老年驿站”的四级养老服务设施网络。到2020 年，试点区（市）建有至少 1 家示范性居家和社区养老服务机构，每个街道（乡镇）设有至少 1 家居家养老服务中心，每个社区（村）设立至少 1 家日间照料中心，每个小区都在养老服务驿站服务辐射范围，打造“15 分钟养老服务圈”。