江苏进一步放宽旅游、养老等服务消费领域市场准入

编者按  消费是拉动国民经济增长的“三驾马车”之一，2013年起，消费持续成为江苏经济增长第一驱动力，去年对经济增长的贡献率达65.8%。如何进一步破解制约居民消费的体制机制障碍、增强消费对经济发展的基础性作用、推动经济转型升级和高质量发展走在前列？本报今起推出“促进消费，江苏这么干”系列报道，敬请关注。

有没有靠谱的保姆推荐？有没有好的健身教练介绍？哪家养老院排队时间短？……类似的咨询，大多数百姓都不陌生。今年6月，省委省政府印发《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施意见》；8月中旬，省政府办公厅下发《关于印发江苏省完善促进消费体制机制行动方案（2019—2021年）的通知》。我省明确将进一步放宽涉及文化、旅游、体育、健康、养老、家政和教育培训类的服务机构的市场准入。这也意味着，提升生活品质的服务消费的供给，将会越来越多、越来越好。

现状：各类服务消费需求火爆

在体验了一次新房开荒保洁后，刘小姐当即决定购买全年保洁服务。“平常工作太忙，但又想家里清清爽爽的，还是请保洁吧。”刘小姐说，不想被家务活占用太多时间。

如今，像刘小姐一样购买家政服务的消费者越来越多，家政服务业所蕴藏的市场潜力也逐渐显现。家政服务业发展报告显示，全国家政从业人员2800万人左右，需求量高达4500万人，缺口1700万，同时该行业存在年龄偏大、文化水平偏低、技术技能水平较弱、流动性高、稳定性差等问题。

随着生活水平的不断提高，消费者对文化、旅游、体育、养老和教育培训等服务消费的需求也日渐高涨，缺口逐步扩大。以教育培训类服务为例，学生兴趣爱好培训班、成年人自我提升培训类教育市场，均出现持续增长态势。一个明显的佐证是，各大互联网巨头争相将教育作为未来的重要业务，比如网易明确在线教育将是该公司今年的重要业务，百度在今年2月正式发布“AI+教育”四大产品，腾讯教育整合后将面向学校、教育管理部门以及教育机构，提供连接、管理、系统等服务。

行业发展的火爆，其背后是火爆的消费需求。在江苏，从2013年开始，消费的持续增长成为第一驱动力。当物质消费能逐渐满足消费者的需求之后，服务消费供给端的短板逐渐显现。

省发展改革委二级巡视员尹建庆说，《行动方案》着眼于阶段性目标，把近3年看得比较准、可以加快实施的领域进行分工部署，聚焦服务消费提质扩容，旨在提升消费新能级，在文化、旅游、体育、健康、养老、家政和教育培训等服务消费领域，培育形成若干发展势头良好、带动力强的消费新增长点。比如，鼓励社会资本投向康复护理、高端医疗、口腔、医疗美容等资源稀缺领域以及特需医疗服务领域等。

解药：放宽准入增加供给

8月31日晚，南京市民杨艺在朋友圈晒出话剧《你若安好，那还得了》的票根。“这两年在南京演出的话剧逐渐增多，我希望越多越好。”她说。

经过近几年的市场培育，到南京旅游+看演出，成为很多外地游客的必备节目。今年南京戏剧节自3月开幕至今，17部剧目、23场演出、44场戏剧主题活动，吸引大量外地游客，上座率较去年同期增加7.6%。

着眼于文化旅游市场产品供给，江苏大剧院不断端出文化大餐。8月31日，持续5个月的夏季演出季正式结束，为消费者提供涵盖音乐、歌剧、舞蹈、戏曲、儿童剧等众多艺术领域的66台、97场名家名团名作。同时，一年一度的紫金文化艺术节进入倒计时，力争打造有品位、有高度的全民节日，让百姓感受到浓郁的艺术氛围。

《行动方案》进一步放宽服务消费领域的市场准入，文化、旅游、体育、健康、养老、家政和教育培训类均有涉及。尹建庆分析认为，在这些领域，要加大开放力度，进一步深化“放管服”改革，构建公平开放的市场环境，支持社会力量提供多层次多样化服务，推进服务消费持续提质扩容。

《行动方案》提出推进互联网医院建设试点工作。我省首批7家互联网医院日前正式成立，患者在线提交复诊资料、医生开具药方、专业药师审核、患者在线购药……看病全流程网上完成。到年底前，我省将建成50家互联网医院，到2020年所有县级以上医院都要开展互联网医疗服务。

鼓励增加供给，还需要给予更多便利。省市场监管局副局长王俊胜告诉记者，为了方便企业注册，今年将大力推广企业开办“全链通”平台，将市场监管、公安、银行、税务四个涉企事项办理部门的业务流程整合到“一网”，实现开办企业全流程网上办理，进一步优化和完善企业登记全程电子化系统，对办事群众和基层窗口反映的各项堵点、痛点逐一排查、逐个解决。

目标：让优质服务越来越多

今年3月，张桃桃和朋友加盟的家政服务公司正式营业，从最初月销量超千元，到8月底销售额7.5万元，让她们更坚定继续推行高品质家政服务的决心。“社会节奏越来越快，人们对生活品质的要求越来越高，高品质的家政服务是一个巨大商机。”张桃桃说。

家政服务公司、健身房、培训机构等不断涌现，满足消费者需求。但与此对应的，是消费投诉不断增加。今年上半年，服务类投诉比例环比增加17.75%，呈上升趋势。投诉的增加，一方面是消费者维权意识的增强，另一方面也体现出消费者对高品质消费的需求强烈。因此，提供优质、高质量的服务消费成为长远目标。

在苏州高新区，全区工商登记的家庭服务企业达220家，获人社部门颁发职业能力证书的超400人。全区还建起两个高新区家庭服务业实训基地，年培训各类从业人员500人次，年推荐就业人员超千人。苏州高新区有关人士告诉记者，该区将通过层层组织练兵，以赛促练、以赛促培，推进家庭服务业规范、有序、健康发展。

省民政厅副厅长沙维伟表示，尽管取消了养老机构的设立许可，但是养老机构的服务质量不能降低。“我们建立养老机构备案登记制度，推进标准化建设和规范化建设，按照115项养老服务质量标准，对所有省内养老机构进行排查。”未来还要建立联合的监管机制，尤其是黑名单制度，通过多措并举，提高养老机构的服务质量。(赵伟莉 华 宇)