加快推进基层养老服务体系建设

作者：长沙市人力资源和社会保障局　刘中海

当前，人口老龄化加快，老年人对美好生活的向往日益增长，国有企业改革，社会治理创新和公共服务均等化等，都要求我们加快推进基层养老服务体系建设。

夯实基层养老服务“主阵地”

完善基层养老服务这个最大承载主体。按照国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》，完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

激活基层养老服务这个最小组织单元。城市社区和农村集体经济组织是最小的公共服务组织单元，是为民服务最后一公里的关键节点，具有合理的组织范围和管理服务半径。老年人对美好生活向往的需求涉及千家万户，要以城市社区和农村集体经济组织为单位，化整为零，实现信息的有效收集和服务的精准分配。

找准基层养老服务这个最优路径选择。老年人的活动范围有限，所需要的服务分散、灵活、个性化，城市社区和农村集体经济组织管理规模小，与老年人的生活接触多，符合老年人就近养老的生活习惯。要广泛建设小规模、多功能的服务场所，挖掘邻里资源，推动老年人互助互帮，提高基层的组织能力可以实现养老服务的事半功倍。

强壮政府养老服务“主心骨”

将更好的政策倾斜到基层。夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，要避免口号式的文件内容，政策设计应符合基层工作的实际需求。以退休人员移交地方管理改革为例，不能把过去由单位负责的退休人员向社区一交了之，而应以改革为契机，积极组织调研，量化基层管理服务的工作任务，科学设置工作岗位，合理配备工作人员。

将更多的资源投放到基层。随着技术进步和大数据时代的到来，上一级管理部门运用新的技术工具，更加容易实现编制压缩、支出减少的机构改革要求，从发展的规律来看，养老服务工作任务将不断下沉，社会公共管理的结构将不断扁平化。未雨绸缪，积极应对人口老龄化，对基层的支持不能只从人员定额和减少开支的维度出发，应该把上一层节约出来的人力、财力、物力更多投放到基层。

将更多的责任回收给部门。养老服务涉及政府多个部门，正所谓上面千根线，下面一根针，部门之间多衔接，多交流，多互动，基层就能减少重复劳动，减轻考核压力。以养老服务中老年人的数据管理为例，民政、社保、卫生健康、党建、疾控、公安、退役军人事务等都有数据收集的需要，所需数据项相似又不同，部门如何加强互联互通，如何进行定期比对，应该统筹兼顾，探索更好的机制，承担更多的责任，不能一纸文件，向基层一压了之。

“激活”市场养老服务“主力军”

积极引导。老年人的需求是多方面的，既有共性也有个性，对他们的服务光靠政府不行，应主要依靠市场力量提供，才能确保供给充足。以基层社区和乡村为单元，利用各方资源，搭建养老服务综合体、步行街等平台，引导专业化的市场力量进驻，规模化、标准化、小型化、产业化经营，从老年人文化娱乐、生活家政、营养餐饮、健康服务等多个角度进行供给。

大胆培育。用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。长沙结合中央企业退休人员移交地方管理试点工作需要，引入快乐老人大学与社区合作，让老年人在家门口入学，一个学习班就形成了一个老年人的兴趣小组，社区老年人上课签到就实现养老金领取资格认证，这种服务尝试在科大景园社区试点第一家后，迅速发展，深受老年人欢迎，取得了很好的社会反响。

加强监管。引导和培育市场力量参与基层养老服务事业，需要加快形成推动养老服务高质量发展的指标体系、政策体系、统计体系、评价和监督体系，确保市场所提供的公共服务产品质量有保证。政策引导应尽可能减少无效和低端供给，扩大有效和有品质的中高端供给，防止一切带有不良目的和套取补贴的行为。