福建建瓯市探索养老“公建民营”新模式—让幸福养老的梦想照进现实

面对人口老龄化加速和养老事业基础设施薄弱双重压力，如何完善养老服务体系，让老年人有个健康幸福的晚年？近年来，福建建瓯市通过一系列创新理念，立足山区现有条件，在市、镇、村三级养老服务体系上做好改革文章，大力推行“公建民营”模式，建成集养老、医疗、护理、康复、娱乐为一体的“公建民营”养老服务机构，形成“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务格局，让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安的梦想照进现实。

“公建民营”养老模式焕发活力

近日，记者在建瓯市小松镇上元村百龄帮·建瓯颐养中心休闲娱乐区看到，30多位老人围坐一起，在护工组织下唱起《东方红》《我爱我的祖国》等经典红歌。白发苍苍的老人在音乐的带动下拍着手，脸上露出幸福的笑容。不远处，棋牌、阅读等区域也都有老年人的身影。

87岁的何奶奶是一名退休工人，家在福州，退休后跟随子女们在重庆等地居住，一年前来到百龄帮·建瓯颐养中心生活。她告诉记者：“在这里，吃住都很满意，环境很干净，护工很专业，每天唱唱歌、做做手工，自己住得舒服，孩子们也很放心。”

光大百龄帮·建瓯颐养中心，是建瓯市采取“公建民营”模式建设的养老机构。这个总投资1.2亿元、总占地70亩的现代化养老机构，是由政府出资建设，引入光大百龄帮养老产业集团运营，为老人提供养老、医疗、陪护、康复、养生、临终关怀等亲情化一站式服务。该中心自2018年7月底试营业以来，目前开放的163张养老床位已入住152人。

“我们倡导候鸟式与度假式相结合的旅居养老理念，以重庆、浙江等地养老机构的入住长者来到建瓯颐养中心旅居养老的形式，探索集团连锁养老机构间的长者旅居养老，从而为长者提供更好的养老生活。”光大百龄帮·建瓯颐养中心院长陈晓频说。

目前，建瓯市有养老机构17所，城乡居家和社区养老服务设施148所，覆盖率为60%。但同时也存在养老服务从业人员少、整体年龄偏大、护理技能和服务水平偏低等现象，其中，护理员平均年龄在40岁及以上的人数占到85%，医养结合养老机构仅有1家。

“对建瓯的养老事业来说，亟需一支专业机构服务队伍引领。”建瓯市民政局局长黄立初介绍，2018年5月，建瓯市引进了光大百龄帮（重庆）康养产业集团，将市社会福利中心委托给民企运营，实现借智借力，“这种模式还可以让民营资本节省前期硬件投入，把有限的资金投入到养老软件服务上，用来服务入住的老人，让他们有个幸福的晚年”。

“这里就是我的家了。”陈奶奶是光大百龄帮·建瓯颐养中心营业以来入住的第一批老人，也是建瓯本地人。在谈及是否满意自己的养老生活时，她表示：“这里空气好、卫生好、服务态度好，医生护士配置齐全，退休工资完全可以负担这里的费用，不用麻烦孩子，自己也过得安心舒适。”

乡村养老体系添人气

相对于百龄帮·建瓯颐养中心打造的高端、精细化养老服务而言，农村的养老机构还存在较大缺口。众多农村养老机构设施简陋、服务水平低，许多农村老人不愿意入住，导致乡镇敬老院实际入住率只有10.4%。

以徐墩镇为例，全镇人口近4万，60周岁以上老人6700多人，五保老人54人。敬老院占地3亩，有40张床位，但是此前只有三五位老人入住，空置率很高。

“如此造成了资源闲置，白白浪费。”徐墩镇民政办主任吴跃生说。为了盘活乡村养老机构，保障中低端市场，徐墩镇进行了一场大刀阔斧的改革，由松溪夕阳树养老服务中心接盘，政府和民资联手，对设施升级改善，请来2名护工和1名厨师，帮助政府兜底保障8位特殊老人的生活。同时对外经营，又吸纳了13位老人。市场化养老和孤老供养双轨并行，盘活了徐墩敬老院的养老资源。

像徐墩敬老院这样的改革，目前建瓯市14个乡镇已经完成了10个，入住率达到50%至70%。

吴跃生介绍，建瓯市农村养老服务机构多由旧村部、学校改造而成，大多设施单一简陋，仅提供棋牌娱乐等简单活动，缺乏专业化管理，没有起到真正意义上的老年照料服务功能，所以老人不愿去，没有吸引力。

2019年5月，建瓯市以徐墩镇万寿社区作为试点，将原有两层卫生院改造一新，增添了阅览室、活动室、餐厅、厨房、休息室等设施，提升了服务设施标准，扩展了社区养老服务的内容和范围。同时，引入厦门智宇孝老集团负责运营，在照料中心安排了3名护工，有新场所和服务人员，万寿社区老年人照料中心就有了人气。

“每天都有几十名老人来，特别是赶集的时候更多，听说以后这里还可以用餐，我们老人都很高兴。”70岁老人刘青婢说。

“互联网+养老”提升服务质量

在飞速发展的互联网新时代，面对养老人口多、养老护理人员缺口大的现实，借助互联网技术，全面探索“互联网+”的智慧化养老服务新模式，成为推动我国养老服务事业转型升级的新方向。

走进光大百龄帮·建瓯颐养中心的智慧化运营管理区，随处可见光大百龄帮自主研发的智享评估体系、智能安全检测体系等智慧化产品。老人们在颐养中心可拥有动态健康管理、多维康复训练等专属服务。

陈晓频表示，建瓯颐养中心以区块链底层技术做支撑，实时连接智慧养老大数据平台，实现智能监护、智能控制、智慧看护，在满足院内老人医疗需求的同时，还为中心、站点周边老人提供医疗服务，形成中心带站、三级联动的养老服务模式，为老人健康保驾护航。

让刘青婢高兴的是，徐墩镇也引入了城市社区才有的“互联网+养老”服务模式，有个头疼脑热、紧急救援、修理水电等麻烦事，只要拨打12349服务热线，足不出户就可以解决。

厦门智宇孝老集团在建瓯的负责人郑招荣说，这是政府推出的购买服务，依托养老信息化服务平台和12349养老服务热线，为全市特困人员、低保对象、建档立卡贫困人口等七类对象4000多名老年人建立了基本信息和健康档案，开展助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等“六助”服务，而且共享资源，老人间守望相助，丰富老年人的生活。

“这是建瓯居家养老体系建设的重要一环，原来只在城区4个街道实施，去年8月我们尝试延伸到徐墩镇，效果很好，今年扩大到6个乡镇，2022年将实现全覆盖。”黄立初表示，居家养老、社区养老和机构养老相辅相成，公建与民营双轨并行，以灵活机制为牵引，让建瓯养老事业和产业都迈上了新台阶，“建瓯市以百龄帮为龙头，徐墩敬老院为重点，万寿社区老年人照料中心为支点，形成西北侧养老服务示范带，未来3年至5年内还要建设3个养老示范带，全力打造闽北健康养生产业新增长极”。