新修订《养老机构管理办法》11月起实施：细化备案规程 完善事后监管

养老既是一项重要的民生工作，又是社会关注的热点。养老机构作为提供养老服务的载体，只有加强管理、规范服务才能够更好推动养老服务业健康发展。今年8月21日，民政部通过了新修订的《养老机构管理办法》（简称《办法》），将于今年11月1日起正式实施。

“与旧《办法》相比新增了17条、修改了29条。除总则和附则外，其余是备案办理、服务规范、运行管理、监督检查、法律责任等五章。”在日前民政部例行新闻发布会上，民政部政策法规司司长肖登峰表示，这次修订《办法》基本理念，一是立足于加强对养老机构管理，提高养老机构服务水平；二是立足于保护老年人合法权益。

进一步细化备案操作规程

根据《老年人权益保障法》规定，已取消了对养老机构设立的许可，改为了备案制。记者了解到，修订后的《办法》设专章共6条对备案办理做出了规定。

“备案不是审批式或变相审批式备案，而是告知和承诺式备案。”养老服务司司长俞建良表示，通过备案形式，举办者承诺具备养老机构服务能力和信用保证，主管部门将其基本信息和承诺情况向社会公开，并接受社会监督。

另外，新修改的《老年人权益保障法》对备案具体操作规程做了进一步细化。俞建良介绍，涉及四方面内容：一是细化养老机构设立登记内容；二是明确养老机构备案时间和备案机关；三是规定养老机构备案材料、备案流程，以及备案事项变更的有关内容；四是对备案信息的公开和部门间数据共享提出要求。

完善配套措施,严防疾病传染

新冠疫情发生以来，对于养老机构的应急和处置突发事件的能力提出了更高的要求。《办法》规定，要建立完善突发事件应急处置制度，要求养老机构依法制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件应急预案，并在场所内配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，定期开展突发事件应急演练。

老年人是疫情易感人群，养老机构又是人群聚集场所。《办法》第20条规定，养老机构发现老年人为传染病病人或疑似传染病病人的，应当及时向附近的疾病预防控制机构或医疗机构报告，配合实施卫生处理、隔离等预防控制措施。

李邦华表示，《办法》主要解决的是在养老机构内发生传染疾病时怎么办，以及与传染病防治法等相关法律法规的衔接问题。“后期为了落实《办法》关于应急处置突发事件要求，民政部门还将推动制定相关配套措施，包括加强全国养老机构应急救援机制等。”

更加注重事中事后监管

取消养老机构设立许可，是养老服务领域简政放权的重要成果。《办法》在加强民政部门日常监管方面有哪些新举措？“取消了养老机构设立许可，但并不是不管了，而是将更多精力放到事中事后监管上。可以说，监管要求更多了、监管难度更大了。”俞建良说。

日常监管包括登记部门和行业管理部门监管。俞建良介绍，《办法》明确民政部门要依法履行监督检查职责，可以根据需要以及养老机构违法违规情形，采取约谈了解情况、进入现场检查、查阅复制有关资料、责令限期改正、责令停业整顿等措施。

在监管强度方面，《办法》要求民政部门对备案机构自备案之日，未备案机构自发现其收住老年人之日起在20个工作日内进行现场检查；每年对养老机构服务安全和质量的现场检查不少于一次。

另外，要创新监管方式。比如，通过建立信用记录制度，并与抽查频次、处罚力度相挂钩，强化信用监管；要充分利用信息等技术手段，实现信息系统互联互通、数据共享，提高监管能力。