社区养老产业，期待一场政策及时雨

近日，哈尔滨市民刘女士看到黑龙江日报刊发的《提升社区养老服务须猛踩几脚油》报道后打来电话，刘女士觉得社区居家养老产业发展空间大，自己又刚从公立医疗机构退休，有专业优势，想为养老事业发挥余热，但不知道如何办理相关手续，请记者帮忙询问有关部门怎么办理。

A 社区没接到相关文件

刘女士想在自己居住的松北区开展居家养老服务工作，记者先拨打松北区民政局的电话，在各个部门辗转多次后，找到了负责这项工作的人员。待记者说明想要咨询居家养老服务从业资质办理时，工作人员却说他只负责养老机构登记，社区居家养老要找街道办理。随后，记者陪刘女士来到松祥街道办事处。刚进办事处的大门，门卫听说刘女士要办理社区居家养老服务，让到一旁的融创社区办事窗口办理。而融创社区负责人却说，融创社区刚刚成立半年，还没接到上级部门开展社区居家养老服务工作的相关文件，养老的事情归民政局管。在得知是民政局的人让刘女士来街道办理后，他向街道办的工作人员说明情况后，让进入街道办的办事大厅寻找相关负责人。相关负责人都在开会，松祥街道办事处与世贸滨江社区共用一处办事大厅，刘女士便向世贸滨江社区的工作人员询问。负责养老工作的人员答复，目前社区还没开展这项工作，也没听说过这件事。半个多小时后，有人去楼上把正在开会的负责人叫下来，她说街道没有接到上级部门的相关文件，也没有接到要求开展社区居家养老工作的通知。一旁有人建议刘女士去世纪花园社区看看，好像那里开展了这方面的工作。于是记者陪同刘女士又去了世纪花园社区，但他们同样没有接到过相关文件。

B 居家养老服务 不对接个人

记者决定再陪刘女士去区民政局问个究竟，区民政局主管副局长说，有关文件早就下发了，并召开过全区大会动员部署。他介绍，相对于南方经济发达地区，我们的社区养老工作相对滞后，以前的社区日间照料中心，因缺乏专业人员服务，大都没有开展业务。2018年，根据市政府的相关规定，区政府组织社区、社会组织（养老机构）、社工进行“三社联动”，目的是引进专业化服务，全区针对社区居家养老服务项目进行了招标，有10家企业进入目录库，由这些企业跟社区对接，如社区提供养老中心服务用房，政府将给予一定的项目补贴，该项目已于2019年年底结了。现在进入的企业，需要自己去跟社区谈，看看社区能不能够提供养老服务用房，而且已经拿不到政府的项目补贴。至于以后有没有，要看市政府出台的新政策。现行的政府规定是，进入社区居家养老服务的，必须是养老机构或是从事专业服务的社会组织（企业），而不对接个人。刘女士想要从事这项工作，必须先注册一家服务机构，并要求有固定的办公场地、注册资金和专业人员，需要她自己去跟社区沟通，再看社区能不能无偿提供。他欢迎刘女士这样的专业人士进入社区养老服务行业，同时建议可先挂在家政服务中心尝试一下。看来，不管是中标企业还是其他社会组织，要想做社区居家养老服务，只能找社区，能不能提供养老中心服务用房，社区做决定。第二天，刘女士又去了两家社区中心商谈，得到的答复都是一样的：民政部门没有明确说法，没有任务要求，社区不会做的。

C 政策需要重新整合

哈尔滨市社科院研究员姜鸥在调查社区养老服务现状时发现，她接触过的社区里有一半是不愿承担社区养老服务的，主要是担心费力不讨好，还要承担社会责任。比如，利用闲置资产发展养老服务，大部分老旧小区的用房是不符合现行的消防规定，而消防又是硬指标，谁也说不通；再比如，规定新建的养老服务机构需以“医”字当头，医养结合，但养老机构要开通医保绝非易事，医保不开通，老人不住进来，养老机构两头受阻，社区也难办。这些问题都需要政府从政策上重新整合。为此，政协委员、人大代表多次向政府建言。今年的哈市人大会议上，赵文胜、庞代新、李国庆等 19 名代表联名提议：如何完善社区养老机制，社区养老服务机构应该提供什么标准的养老服务、如何提供等问题，急需相关部门予以解决。他们指出，建设“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系是我国应对人口老龄化的战略思路。目前，各省大都采取“9073”基本模式（即：90%在居家，7%在社区，3%机构养老）或“9064”基本模式解决养老问题。占主导形式的居家养老需要社区提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面的系列服务，没有全面系统的社区养老服务，居家养老就无法实现。

D 哈市即将出台新政

如何使养老政策有效衔接并落地？记者采访了哈市民政局养老处负责人。她介绍，经过一年来的努力，哈市即将出台养老新规。新政策是根据国家、省的文件要求 ，对2015年以来哈市出台的《哈尔滨市人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》、《哈尔滨市加快推进养老服务业发展实施意见的实施细则》、《哈尔滨市养老服务业发展“十三五”规划》和《哈尔滨市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等文件内容进行整合。目前已征求完市养老服务产业发展工作领导小组29个成员单位意见，并完成司法审核，待进行完成营商环境综合评价后，再经市政府常务会通过后即可施行。作为主管部门，通过这次文件整合，她们与财政、税务等部门反复磋商多次，争取到出台的新规将对社区居家养老在资金和设施建设等方面给予更大力度的支持。

（来源：黑龙江日报记者 杨桂华 ）