大数据解读为何要“实现基本养老保险全国统筹”

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系；实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。事实上，在国家层面实现养老保险基金统筹早已提上日程。

目前，全国基本养老保险基金分为企业职工养老金、机关事业单位养老金、城乡居民养老金三类。

近两年财政部的全国社会保险基金收支决算表显示，我国的基本养老保险基金有缴费、财政补贴、委托投资、利息和集体补助五种收入来源。而支出主要用于发放基本养老金、城乡居民个人账户养老金、提供企业职工医疗补助和丧葬抚恤补助。

从图中可以看出，尽管参保人数每年稳步增长，但随着离退休人员比重的增加，养老金的支出压力不断提升。

与此同时，我国每年都会提高退休人员基本养老金水平。2004年，我国企业退休人员养老金水平为月人均647元，2016年，月人均养老金提高到2362元。近4年，养老金上调标准保持在5%左右。

但养老保险基金的收入正在逐步收紧。2019年4月，为了降低企业社保缴费负担，国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》，降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例至16%。

根据中国社科院《中国养老金精算报告2019—2050》的测算，目前，我国的养老保险是由2个缴费者来赡养1个离退休者。在企业缴费率为16%的情况下，到2050年约1个缴费者需要赡养1个离退休者。在财政补助的前提下，全国城镇企业职工基本养老保险基金到2035年将耗尽累计结余。

值得注意的是，2019年，全国基本养老保险基金支出52342亿元，此时，基金累计结存62873亿元。

为支撑养老金的发放，各级财政每年均为养老保险基金提供了巨额补贴。财政部数据显示，2019年，各级财政为基本养老保险基金提供的补贴达到13199.37亿元，而当年的养老保险基金结余为4885.51亿元。这意味着，如果扣除财政补贴，我国2019年的基本养老保险基金缺口为8313.86亿元。

地区之间的养老保险基金收支情况差异明显。

为了均衡地区间企业职工基本养老保险基金负担，2018 年 7 月 1 日，我国建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。2018 年调剂比例为 3%，调剂基金总规模为 2422 亿元。2019年，企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高到3.5%，基金调剂规模为6303亿元。

中央调剂基金由各省养老保险基金上缴资金构成，再下拨给需要资金的省份。财政部随之公布了各省、自治区和直辖市调剂基金上缴和下拨情况：广东、北京、浙江、江苏、福建、上海、山东上缴金额大于中央下拨金额，贵州、云南、西藏持平，另外22个省份（含兵团）上缴金额小于中央下拨金额。

在国家层面实现养老保险基金统筹被提上日程。2010年出台的《中华人民共和国社会保险法》提出，要对基本养老保险基金逐步实行全国统筹。同一年，《2010年人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，全国31个省份和新疆生产建设兵团已建立养老保险省级统筹制度。今年人社部在三季度例行新闻发布会上宣布，全国已有26个省份和新疆生产建设兵团实现基金省级统收统支。