养老金将迎来17连涨

中国经济时报记者 吕红星
　　
　　当前，我国老龄人口占比越来越高。中国发展基金会发布的《中国发展报告2020：中国人口老龄化的发展趋势和政策》预测，中国将在2022年左右，由老龄化社会进入老龄社会，届时65岁及以上人口将占总人口的14%以上。
　　
　　伴随着老龄社会的到来，养老金的话题备受关注。据新华社《经济参考报》报道，2021年伊始，新一轮养老金上调窗口再度开启。退休人员养老金即将迎来17连涨，城乡居民养老金待遇也有望上调，多地已在紧锣密鼓地推进。
　　
　　“按惯例养老金待遇每年都会上调，自2005年以来已经历16连调，2021年将会继续上调，这是17连涨的大背景，这是确定的，令人关注的是调升的幅度。”中国社会科学院世界社保研究中心秘书长房连泉在接受中国经济时报记者采访时表示。业内预计，2021年养老金上调幅度或在5%以内。
　　
　　中国邮政储蓄银行研究员、中国养老金融50人论坛特邀研究员娄飞鹏在接受中国经济时报记者采访时表示，在我国多层次养老保险没有有效建立起来的情况下，退休人员养老主要依靠基本养老保险，也就是退休金。面对经济增长、物价上涨等，提高养老金主要是保障退休人员的生活水平，让退休人员共享经济发展成果。
　　
　　目前，我国现行养老保险体系由三个层次构成：政府主导并负责管理的基本养老保险为“第一支柱”；政府倡导并由企业自主发展的企业年金和职业年金为“第二支柱”；个人养老金账户制度则为“第三支柱”。其中，基本养老金是老年收入保障的重要组成部分，对于收入来源较为单一的老年人而言，其意义更为重大，但是却面临较为严重的可持续发展压力。
　　
　　记者了解到，经过近30年的建设，我国养老保障体系在公共养老保障职能上取得长足发展，我国养老金资产在高速扩面期实现了快速增长，但占比仍然较低。2018年我国养老金体系三个支柱积累的养老资产约为8.6万亿元，仅占GDP（90万亿元）的9.56%。而2018年，全球养老金资产规模前22个国家和地区的养老资产占GDP的平均比重为67%。我国养老金资产不足难以适应人口老龄化对养老保障的要求，亟须发展包括第三支柱在内的多层次养老保障体系，增加养老金资产。
　　
　　在房连泉看来，当前我国第三支柱养老保险发展薄弱，自2008年以来个人税收递延型商业养老保险处于试点状态，参保人数和规模很小，2021年有望扩大试点规模，并将银行基金等金融行业管理的个人养老金投资账户纳入进来。
　　
　　此前召开的国务院常务会议也指出，要按照统一规范要求，将商业养老保险纳入养老保障第三支柱加快建设。
　　
　　“我国养老保险过于倚重第一支柱基本养老保险，第二支柱职业养老金发展也面临较大瓶颈，需要重点挖掘第三支柱的潜力，而且发展第三支柱养老保险也有较大的潜力。目前，国内第三支柱养老保险整体处于起步阶段，2018年5月开始试点后，需要根据情况及时优化完善、扩大试点范围或者全面开展。”娄飞鹏表示。