张冬云：建立养老服务发展支持体系 推动养老服务高质量发展

近年来，我国人口老龄化进程明显加快。养老服务作为社会保障体系建设的重要内容，是关乎人民最关心最直接最现实的利益问题。今年全国两会期间，全国人大代表张冬云就建立养老服务发展支持体系提出建议。

张冬云认为，推动养老服务高质量发展应该按照系统集成、协同高效的目标，加快建立健全养老服务发展支持体系，从法律政策、组织领导、支出机制等方面加大保障力度。

在构建养老服务法律政策体系方面，张冬云建议，加快养老服务立法进程的同时，出台养老服务发展纲要性文件。通过立法，进一步厘清政府、家庭、社会在养老服务供给中的责任，明确养老服务发展工作机制和部门职责，强化养老服务发展要素保障和强制性规定。整合现行的各类政策文件，出台养老服务中长期发展纲要，明晰我国基本养老服务体系的基本概念、体系架构、发展路径和保障措施，与立法内容相衔接，形成养老服务发展法律政策体系的“四梁八柱”。

“当前，应对人口老龄化、发展养老服务工作涉及多个部门，建议进一步优化整合相关部委职责分工，推动形成工作合力。”张冬云表示，完善养老服务发展组织领导体系还需要建立养老服务考核机制，将养老服务发展纳入国务院大督查和对地方党委政府考核内容。

张冬云认为，养老是与教育、医疗并重的民生福祉。他建议，研究测算当前中央财政、中央彩票公益金、中央预算内投资等用于养老服务支出的总额，整合相关资金项目，探索建立合理的国家财政性养老服务支出机制，明确刚性支出比例，保障养老服务发展经费需要。

此外，张冬云表示，健全养老服务保险支持体系也是推动我国养老服务高质量发展的一项重要内容。他建议，探索从缴存机制入手，在养老保险中划定一定比例用于养老服务支出；加快长期护理保险论证和试点步伐，推动政策性长期护理保险制度全面建立，保障失能、半失能老人养老服务刚需支出；探索降低商业护理保险准入门槛，指导合理设置险种，鼓励发挥商业护理保险补充作用。