（经济观察）中国首发支持银发经济专门文件 回应三大需求

中国规模持续增长的“银发族”，迎来一项“量身定制”的高规格政策。

中国国务院办公厅近日印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》(下称《意见》)，提出了4个方面26项举措。作为中国首个支持银发经济发展的专门文件，《意见》回应了近年来人口老龄化衍生出的三大银发经济需求。

老年人经济活动持续扩张

国家信息中心经济预测部宏观经济研究室助理研究员韩瑞栋表示，2023年，中国60岁以上老年人口达到3亿人左右，预计2035年前后突破4亿人，本世纪中叶将达到约5亿人。与老年人相关的各项经济活动将持续扩张，成为经济社会发展不可忽视的重要组成部分。

老年人需求快速增长，银发经济市场逐步壮大，布局于此的各类经营主体数量也水涨船高。韩瑞栋提供的数据显示，目前中国已有17家中央国有企业、64家省属国有企业布局银发经济相关产业。民营企业布局更为广泛，截至2023年底，中国开展养老相关业务的民企达49万余家。

在此背景下，《意见》兼顾市场需求和供给，部署提升银发经济供给质量和效率，激发和释放老年人有效需求，推动供需两端同步发力，正向循环。

例如，《意见》围绕“扩大产品供给，提升质量水平”，要求规划布局10个左右高水平银发经济产业园区，培育银发经济领域龙头企业。与此同时，老年群体关切的重点领域、薄弱环节也被纳入布局，包括优化老年健康服务，加强综合医院、中医医院老年医学科建设；加大养老机构建设和改造力度，提升失能老年人照护服务能力等。

“银发族”需求更加多元

据测算，当前中国老龄化率和人均GDP世界排名基本相当。到本世纪中叶，中国老龄化率预计达到主要发达国家水平。有专家将此称作一个“边富边强边老”的发展进程。

中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所宏观室副主任王皓田指出，随着经济社会发展，老年人群需求结构和消费结构更加多层次、多样化，由相对单一的基本生活需要向健康管理、科技应用、情感交流、财产安全和自我实现等多维度需求转变。

顺应这些变化，中国正加快脚步，从潜力赛道着手推动银发经济产品和服务创新升级。为此，《意见》提出打造智慧健康养老新业态，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人；丰富发展养老金融产品，加强养老金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接等。

国家信息中心经济预测部人口发展室主任胡祖铨表示，适老化住宅、服务机器人、远程护理检测器、数字互动平台(远程养老服务、远程医疗服务)等产品和服务，不仅让更多老年人能够安全、便利地实现居家养老、就地老化的心愿，也通过科技赋能大幅提升为老服务的效率，从而降低养老成本。

王皓田认为，顺应老年人消费结构升级和消费需求个性化、多样化、品质化、高端化发展趋势，中国银发经济各领域新技术、新业态、新模式不断涌现，将成为培育产业发展新动能、促进产业提质增效升级的重要途径。

适老化改造缺口较大

从老旧小区改造、家庭适老化、公共设施适老化，到智能技术适老化等方面的建设、运营和维护等，除了与老年人直接相关的产品和服务需求外，经济社会适老化转型衍生出的巨大投资和消费需求亦不容忽视。

在推进适老化改造方面，《意见》提出推进公共空间、消费场所等无障碍建设；开展居家适老化改造，鼓励老旧小区加装电梯、家庭配备智能安全监护设备；开展数字适老化能力提升工程，推进互联网应用改造等。

韩瑞栋表示，目前中国适老化改造缺口仍然较大，2019年至2022年，全国累计新开工改造城镇老旧小区16.7万个，惠及居民2900多万户，完成投资6600多亿元人民币。未来，银发经济衍生产业的投资和消费需求将逐步释放，成为推动经济高质量发展、建设现代化产业体系的重要组成部分。