老年助餐兼具公益性和市场化，防止“福利泛化”

近日，以“办好‘关键小事’托举幸福晚年”为主题的创新发展老年助餐服务座谈会在北京召开。来自政府、企业、社会组织、研究机构的参会代表齐聚一堂，共同探讨如何办好老年助餐服务这项重要的民生实事。

近年来，在民政部等相关部门的推动下，各地将发展老年助餐服务纳入城市便民生活圈统筹规划布局。截至2024年底，全国老年助餐点达到7.5万个，日均为290余万老年人提供助餐服务。

“老年助餐服务兼具公益性和市场化属性，必须科学定位。”民政部养老服务司副司长李永新表示，“要坚持因地制宜，坚持有偿服务，坚持运营可持续，主要聚焦‘吃不上饭’的困难，坚决防止‘福利泛化’、免费就餐、大面积亏损关停等情况出现。”

中国老龄协会政策研究部主任孔伟在调查中发现，一些助餐点服务形式单一，难以满足老年人对饮食多样性、个性化需求。“建议引导运营主体提升市场化运营能力，如利用现有的物流网络，通过集中配送、定点取餐、与互联网平台联合等方式，为老年人提供便捷送餐服务。”孔伟说。

北京西城区结合“父母食堂”打造品牌化养老助餐点，并与“饿了么”送餐平台共同搭建“父母食堂——线上惠老助餐专区”，为老人打造了线上点单、送餐上门的用餐新场景，让老人拥有更多选择。“截至目前，已上线‘父母食堂’323家，服务覆盖超过1/3的老人。”北京市西城区民政局副局长郝成文说。

上海普陀区养老服务发展中心主任傅颖介绍，当地打造了“普陀区智慧养老助餐服务管理平台”，整合老年人、助餐服务机构和就餐数据，解决老年人跨街镇、不同场所就餐支付不便难题。同时开发“长者助餐”小程序，对接区智慧助餐系统和“饿了么”平台，串联行政监管、社区食堂、物流企业及助餐用户，提供点餐、送餐、营养管理等功能，完善政府老年助餐服务的延展性和覆盖面，目前已实现区域内服务全覆盖。

在此过程中，“饿了么”也定制了针对送餐上门场景的“助老e餐”解决方案，通过数字化能力连接社区食堂和社会餐饮等供餐方，实现了政府补贴、公益支持、商家优惠等助餐资金的线上打通。

“在开展老年助餐服务的实践中，要重视科技赋能，充分发挥科技在老年助餐服务方面的引领作用。”中国老龄事业发展基金会理事长于建伟说，比如，面向老年群体开发数字化配送服务平台，打通点餐、配送及补贴通道，用科技支持便捷、健康和个性化的老年助餐服务。“我们正联合有关机构，推动建立《数字化老年助餐服务管理规范》团体标准，促进老年助餐服务质量提升。”于建伟说。

“政府出一点、平台让一点、社会募一点”，在浙江杭州西湖区，当地通过“公益+市场”，推动送餐服务新升级。在西湖区民政局的指引下，当地与“饿了么”平台合作，组建“助老专送”骑手志愿队，优先选择党员、退伍军人骑手，除了给老人送餐之外，还提供有温度的服务，如送餐过程中记录老年人基础疾病、忌口，以及为老年人提供应急处置、代取快递等随手公益活动。

“2024年，西湖区累计为25.8万余人次老年人配送餐饮，其中‘助老专送’骑手日均送餐200人次。”西湖区民政局副局长俞芹介绍，不仅如此，杭州市、西湖区老年助餐“全城通”平台与“饿了么”平台数据互通，配送效率从每小时10户提升至每小时22户，配送时间从2小时确保减少至1小时，覆盖范围扩展至5公里半径。

“饿了么”总裁方永新说，“未来，老年助餐服务将从送餐拓展到更丰富的助老服务场景，将进一步提升为老服务的温度。”