渭南市临渭区：三级养老服务体系建设按下“快进键” 绘就银发群体幸福底色

近年来，渭南市临渭区以全国县域养老服务创新试点为契机，聚焦“居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合”的总体思路，统筹推进区、镇、村三级养老服务网络建设，着力构建覆盖全面、供给多元、质量更优的养老服务体系，为老年友好型城市建设注入强劲动力。

高位统筹，以试点引领养老服务改革创新

2024年，临渭区成功申报为全国县域养老服务创新试点地区，区委、区政府将试点工作纳入重点改革事项，成立以区领导为组长的专项工作组，制定《创新试点项目总体实施方案》，形成“高位推动、部门联动、社会参与”的工作格局。

搭建机制。依托《老年友好型城市建设方案》《养老服务高质量发展三年行动方案》，建立养老服务联席会议制度，整合民政、卫健、财政等16个部门资源，形成政策、资金、人才协同保障机制。

聚力改革。区政府常务会专题研究推进试点工作，列入2024年度政府工作报告之中，纳入区委深改委2025年工作要点和重点改革事项，明确了创建任务和清单，形成了养老改革的鲜明导向。

明确任务。邀请民政部专家组现场指导，结合老年友好型城市建设，细化了任务清单，在老年助餐点建设运营、社区日间照料服务中心、街镇区域养老服务建设和智慧养老平台建设等方面任务及作用发挥情况都进行了明确。

三级联动，织密养老服务网络

临渭区立足“区级示范引领、镇级辐射带动、村级兜底保障”，构建层次分明、功能互补的三级养老服务网络，实现城乡养老服务全覆盖。

区级强枢纽，提升综合服务能力。区中心敬老院为全区失能、部分失能特困人员提供专业的照护服务，拟在院内建设区级养老智慧养老信息平台，方案已经制定并确定区级1个中心，镇级20点位。同时，依托陕西省“智慧民政”网络体系建设，完成所有养老机构、日间照料中心、农村互助幸福院的基础信息录入，待平台建设完成后，实现信息共享即可投入使用。成立区养老服务指导中心，与区中心敬老院一并承担区级特困供养对象照护服务和镇村两级养老服务的指导。成立了区级养老服务协会，搭建政府与养老企业的桥梁，更好地为企业发展提供服务，为群众提供需求。

镇级抓辐射，建设区域综合中心。结合临渭区划地域，分片区建成7个街镇区域综合养老服务中心，提供全托、日托、上门服务等多元化供给，覆盖15万农村老年人。2025年拟再建6个，项目已进入财政评审阶段，建成后，将新增养老床位388张，其中护理型床位254张，满足农村不同老年人的养老服务需求。同时，在街镇层面，加大与卫健部门的统筹协调，与街镇卫生院开展医养结合服务模式，推动杜桥、下邽等镇卫生院与养老机构共建，形成“医疗+养老”协同服务格局，签约率达100%。

村级重兜底，夯实基层服务基础。临渭区共有村（社区）养老服务设施269家，其中农村互助幸福院215家（一类院3个，二类院9个，三类院203个），日间照料中心54家（一类院5个，二类院18个，三类院31个），共有床位1830张，组建村级老年协会20个。结合全国第四批居家和社区养老服务改革试点，联合区慈善协会实施“幸福家园”项目，对32个农村互助幸福院提升改造，建成老年助餐点10个，其中，以陕西路社区日间照料中心、孝义镇金滩村老年助餐点为示范的助餐服务惠及留守老人1.2万余人次。2025年，将对10个城市社区日间照料中心和20个农村互助幸福院进行提档升级。推广“党建+农村养老”模式，培育351个为老服务社会组织，联动志愿者队伍开展送餐、保洁等上门服务2.8万人次。指导村（社区）自治组织成立老年协会，年底前实现行政村全覆盖，且每个镇年内组建1个示范型老年协会，主动参与“东秦银龄行动”，激发助老为老社会组织潜能，主动参与为老助老服务活动。

创新驱动，打造养老服务“临渭样板”

临渭区以试点项目为突破口，推动养老服务与产业、科技、文化深度融合，形成多项特色经验。

“银发经济”破题，建成“银龄金街”养老服务综合体，引入适老化产品研发、智慧康养等业态，形成“15分钟养老服务圈”，示范覆盖周边1300余名老年人。打造三种模式，一是“养老+医疗”模式，在3个镇卫生院推动优化医养结合服务设施的空间布局，开展医养结合工作，采取交流轮岗、定向招聘等措施，选派优秀医务人员到医养中心执业，明确医养结合机构中的医务人员享有与其他医疗卫生机构同等的职称评定、专业技术人员继续教育等待遇，实现医疗医养人才双向流动。二是“养老+教育”模式，开展人才强基夯基行动，建立社会组织、行业协会、实训基地协同育人机制，渭南职业技术学院联办临渭区银发产业研究院，鼓励医养结合机构医务人员“进修轮训”。三是“养老+旅居”模式，串联临渭多点位旅游资源，推出了“银龄乐游·临渭风华”文化养生环线、“秦风古韵山水临渭”周末漫游线、“非遗匠心军魂励志”研学行、“红色热土·星火传承”红色记忆追寻线四条旅居养老线路。

下一步，全区将重点深化试点成果，全面完善区、镇、村三级养老服务网络，链接相关养老资源，实现智慧化覆盖率100%。强化要素保障，加大财政投入，支持小微养老机构发展，破解民办机构发展、日间照料服务中心运营难等瓶颈。开展养老机构消防安全专项行动，建立“信用+监管”机制，确保服务安全与质量双提升。全面扩大服务供给、优化资源配置，努力把全区建成“老有颐养”的幸福临渭，为县域养老服务高质量发展贡献“临渭经验”。