积极应对人口老龄化 构建普惠可及的老年服务体系——访民政部党组书记、部长陆治原

人口老龄化是当前和今后较长时期我国的基本国情。在“十五五”开局之年，如何加大保障和改善民生力度，构建普惠可及的老年服务体系？如何健全实施积极应对人口老龄化国家战略制度机制，统筹推进建设老年友好社会？近日，经济日报推出《我们该如何养老》系列报道，专访了民政部党组书记、部长陆治原。

问：民生福祉的可及性重在细节上，我国有哪些富有成效的经验和下一步可以推广的做法？

答：在积极发展老年助餐服务方面，中央财政累计投入6亿元支持各地探索有效助餐模式。助餐服务点不断增加，截至2025年底，全国共有老年助餐点8万家，养老助餐让老年人暖胃又暖心。

在发展社区支持的居家养老方面，截至2025年底，累计建设覆盖城乡的家庭养老床位49.5万张，提供上门服务2600多万人次，让更多老年人在家庭中即可享受“类机构”的专业服务。截至2025年底，全国共有社区养老服务机构和设施35.5万个。这些社区养老服务机构和设施在助餐、助浴、助洁、助医、助行、助急服务中发挥了重要作用，“一刻钟”居家养老服务圈逐步形成。

在持续推进公办养老机构改革方面，利用中央预算内投资支持公办养老机构护理能力提升，充分发挥公办养老机构兜底保障功能，先后在全国遴选了两批242家养老机构作为试点单位，探索创新管理运营机制，近6000家敬老院实行“乡院县管”改革。

下一步，民政部将指导各地稳妥有序发展老年助餐服务，开展家庭养老床位建设，加大社区支持的居家养老发展力度，持续推进公办养老机构改革，提升老年人获得感幸福感安全感。

问：近年来，我国在推进基本养老服务更好惠及全体老年人过程中，是如何加强制度创新和政策供给的？

答：推进全体老年人享有基本养老服务是深化养老服务改革发展的重要目标，也是积极应对人口老龄化的关键举措。近年来，民政部不断加强制度创新和政策供给，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。一是加强顶层设计。推动出台《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进基本养老服务体系建设的意见》等重要文件，建立《国家基本养老服务清单》制度，明确基本养老服务的重要内涵、工作原则和重点任务，构建了基本养老服务发展的顶层制度框架。二是完善配套政策。民政部单独或会同有关部门制定出台养老服务消费、农村养老服务发展、老年助餐服务发展、养老服务人才队伍建设、养老机构预收费管理、经济困难失能老年人等群体集中照护服务、特殊困难老年人探访关爱等多个政策文件，推出了系列惠民生、暖民心的政策举措，让基本养老服务供给更加丰富、便利、可及。三是推进试点创新。会同相关部门实施居家和社区基本养老服务提升行动、基本养老服务综合平台、县域养老服务体系创新等试点，鼓励各地因地制宜、以点带面统筹推动基本养老服务体系建设，全体老年人享有基本养老服务不断取得新进展。

问：在加快完善居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑的养老服务供给格局方面，民政部做了哪些工作？

答：民政部坚持以老年人需求为导向，不断完善养老服务体系，推进县乡村三级养老服务网络建设，为老年人提供多种养老服务方案，让老年人根据自身状况就近就便自主选择不同养老服务场景，实现居家社区机构三种形态贯通协调。一是巩固居家养老基础作用。实施居家和社区基本养老服务提升行动，稳妥有序发展老年助餐服务，探索家庭照护者培训，为大多数老年人在家养老提供支持。二是强化社区养老依托作用。发展具备全日托养、日间照料、上门服务、区域协调指导等综合功能的区域养老服务中心，通过中心带站点，大力发展嵌入式社区养老服务机构，为老年人就近就便养老提供依托。三是优化机构养老专业支撑作用。着力强化养老机构在失能失智老年人照护方面的专业优势，增加护理型床位供给，提高服务标准化、专业化水平，更好满足老年人照护刚需。贯通协调的居家社区机构服务供给格局正在加速形成。

问：面向丰富又多层次的老年人生活需要，我国是如何壮大养老产业，大力发展银发经济，积极培育养老消费增长点的？

答：民政部高度重视发展养老产业，壮大银发经济。一是抓经营主体。联合7部门制定《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》，指导各地充分激发各类养老服务经营主体活力，营造投资创业良好环境。二是抓促进消费。实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，在降低老年人养老服务支出的同时，拉动养老服务消费。指导各地做好养老服务消费季、消费促进月等活动，配合有关部门持续推动适老化改造纳入消费品以旧换新支持范围，创新打造银发消费的新场景新业态。三是抓要素保障。会同有关部门加强产业发展用地保障、金融支持、数据支撑、人才建设等，统筹整合各类资源要素，凝聚发展合力，推动产业高质量发展，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。

问：“十五五”时期，我国将从哪些方面不断健全养老服务体系建设，全面建设老年友好型社会？

答：“十五五”时期，民政部将深入学习贯彻习近平总书记关于老龄和养老服务工作的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持尽力而为、量力而行，着力实施积极应对人口老龄化国家战略，深化养老服务改革发展。

在健全养老服务体系方面，加快健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，更好保障老有所养。一是进一步完善政策制度体系。加快推进养老服务立法，制定积极应对人口老龄化、健全失能失智老年人照护体系等政策文件，做好“十五五”相关规划编制。二是进一步推动养老服务提质增效。加快完善养老服务网络，确保“十五五”期间基本建成县乡村三级网络。大力发展普惠养老服务和农村养老服务，持续稳妥推进老年助餐、探访关爱等为老实事。三是进一步推动事业产业协同发展。健全长期照护保障制度，不断丰富银发产品和服务，完善银发市场体系，优化消费环境。四是进一步强化人才科技支撑和综合监管。建立养老服务师职业资格制度，强化科技赋能推进智慧养老，纵深推进突出问题整治，组织实施强基固本行动，不断提高养老服务质量和安全管理水平。

在老龄工作方面，重点是加强党对积极应对人口老龄化国家战略的全面领导，构建党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作格局。发挥各级老龄委统筹协调职能，健全部门齐抓共管、协调推进的工作机制。大力推进包容共享的老年友好环境，推进设施和数字适老化建设，完善老年人社会优待，促进代际和谐共融，加强老年人权益保障，进一步促进老年人社会参与，扩大面向老年人的文化服务和产品供给，健全老年人精神关怀服务体系，积极营造尊老助老适老社会环境，更好满足老年人日益增长的美好生活需要。