全国一盘棋推进养老保险改革

原标题：全国一盘棋推进养老保险改革

7月23日，人社部新闻发言人卢爱红在发布会上表示，中央调剂基金将按季度上解下拨，目前人社部正会同有关部门制定具体实施办法，将于近期出台实施，确保三季度启动资金缴拨工作。同时，卢爱红介绍，国务院通知明确提出，要抓紧制定养老保险全国统筹的时间表和路线图，人社部将按照养老保险制度改革发展的总体规划和要求，结合养老保险基金中央调剂制度的建立实施，研究提出养老保险全国统筹方案。在全面实现省级统筹、不断完善基金中央调剂制度的基础上，推进养老保险全国统筹。

中央调剂基金上解下拨，意味着养老保险中央调剂制度的顶层设计越发完善。这是我国企业职工基本养老制度改革的重要一步，也为养老保险全国统筹奠定了重要基础。

面对人口老龄化趋势加快等巨大压力与挑战，如何进行顶层设计，以满足人民群众迅速增长的养老服务需求，是当今社会的一大重要课题。经过近30年来的探索与努力，我国养老保险制度取得了巨大成就，覆盖面不断扩大，参保人员不断增加，待遇水平稳步提高。同时也要看到，长期以来，我国的企业职工基本养老保险的统筹层级太低，由于人口抚养比差异等原因，无法实现全国有效调剂，各地基金不平衡的问题越来越突出。实现养老保险的全国统筹，成为全面深化改革的重要目标和内容。

作为一项重要的社会保障制度，养老金的按时足额发放关系到每个人、每个家庭的切身利益，也是人民获得感、幸福感、安全感的重要内容。十八届三中全会报告明确提出，实现基础养老金全国统筹；十九大报告再次明确提出，尽快实现养老保险全国统筹。“尽快”二字，也体现出了该项制度实施的紧迫性。

因为各地的养老保险在管理方式、缴费费率、缴费年限、征缴与发放等基本做法上存在较大差异，要实现全国统筹，一步到位不太现实。今年6月，国务院印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，决定建立养老保险基金中央调剂制度，也明确了我国职工基本养老保险全国统筹的时间节点、步骤进程及最终方案。在这个方案中，中央调剂制度的实施是第一步，也是我国养老保险全国统筹的重要过渡阶段，有助于缓解目前省际之间、地区之间的养老保险基金不平衡的矛盾，增强基本养老保险制度的可持续性。接下来，截至2020年底，全面实现真正意义上的省级统筹，最后则是实现职工基本养老保险全国统筹。

中央调剂基金的上解下拨，意味着更公平、更安全的养老保险全国统筹制度正在按计划顺利推进，未来可期。在实践过程中，通过建立健全激励和约束机制，平衡好不同省份间的贡献与收益，也是由中央调剂顺利过渡，实现全国统筹的关键。

不可忽视的是，养老保险全国统筹的实现，只是基本养老需求得到满足。随着老龄化程度日益加深，还应未雨绸缪，同步加快促进企业年金和商业养老保险发展，构建多元化的养老保险体系，满足不同层次的养老需求。

（广州日报评论员 谭敏）