社会救助体系不断完善 养老服务体系逐步健全

11月16日，省政府新闻办召开湖南省庆祝改革开放40周年第十四场新闻发布会。省民政厅发布了改革开放40年全省民政事业的发展成就。

党中央、国务院高度重视民生民政工作，40年来，在省委省政府的正确领导下，全省民政系统坚持以人为本、改革创新，全省民政政策体系日趋完善，服务职能日益拓展，救助管理不断精准，民政事业实现了跨越式发展，更多人民群众通过民政共享改革发展成果。

1 “两不愁”“三保障”正逐步解决

全省已建立最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助与社会参与的“8+1”社会救助体系。规范城乡低保管理。1999年建立城市低保制度，2007年建立农村低保制度，城乡低保人数由1999年的15万人增加到188.6万人，年资金总量由1亿元增长到66亿元左右，城市低保月人均救助从38元提高到338元，农村低保月人均救助从23元提高到195元,全省实现动态管理、应保尽保。稳步推进兜底脱贫。2014年实施全省低保最低指导标准，2017年实现农村低保与国家扶贫标准“两线合一”，2017年开展农村低保对象和兜底脱贫对象认定清理，90多万名农村低保对象纳入建档立卡范围，均认定为社会救助兜底保障对象，并实行分类保障，建立长效帮扶机制，“两不愁”“三保障”正逐步得到解决。提升特困供养水平，2007年我省出台《湖南省〈实施五保供养工作条例〉办法》，2014年转变为特困人员救助供养制度，保障范围覆盖到农村五保、城市三无人员，全省共保障约38万人，特困供养人员基本生活费标准按不低于当地城乡低保标准的1.3倍发放。完善临时救助制度，2009年建立临时救助制度，2014年起开展“救急难”试点，临时救助人数由30万次增加到100万次左右，次均救助水平达到855元，同比增长71%。加强流浪救助管理，2003年由收容遣送制度变革为关爱性救助制度，全省建成救助管理站118个（含流浪未成年人救助保护中心），2017年救助25万多人次。健全经办工作机制，建立低收入家庭收入财产核对机制，实现乡镇街道“一门受理、协同办理”平台全覆盖，建设乡镇（街道）社会工作服务站1929所，社会救助工作更加专业，办理更加便民。

2 多层次养老服务体系基本建成

积极应对人口老龄化，全省基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。完善政策体系。颁布《湖南省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》，制定出台《湖南省关于加快推进养老服务业发展的实施意见》，建立政府购买服务、信贷扶持、税费减免等30多项政策。加强设施建设，集中财力办大事，建成市县福利院136家、农村敬老院1921所（区域性中心敬老院20所）以及日间照料中心、农村幸福院、农村五保之家、社区小型养老机构、城乡养老服务示范点等基层为老服务设施1.2万个，民政部门资助建设养老床位30万张，全省养老床位总量达到41万张，每千名老人拥有床位达到33张。深化“放管服”改革，加快简政放权，指导市县开展养老服务业综合改革试点、养老服务市场化试点、社区居家养老服务试点等改革，推动100多家公办养老机构社会化运营，引导建立民办养老机构367家。提升服务质量。开展养老院服务质量建设专项行动，建立省级社会养老孵化基地，连续举办5届湖南国际老年产业博览会、两届老年服务产品设计大赛，推动养老产业繁荣发展。

3 社会治理创新活力彰显

修订出台《湖南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《湖南省村民委员会选举办法》，1987年以来，全省共进行了10次村委会、9次居委会换届选举，2017年全面实施村居委会同步换届选举。深化基层民主自治，开展村规民约、居民公约清理修订工作，丰富村居民民主协商议事形式，实现村居务监督委员会全覆盖，城镇居委会和农村村委会依法自治达标率分别达到98.6%和97.8%。2017年开展村务公开“亮栏行动”，建立和完善村居务标准化公开栏2.3万个，规范村（居）务信息公开内容和形式，进一步推动乡村自治、法治、德治融合发展。加强城乡社区建设，启动社区治理和服务创新实验区创建，在9000多个村开展农村社区建设试点，全省村级运转经费年均标准由2013年3万元增长到目前9万元，社区综合服务活动场所面积由90万平方米增长到230万平方米，基本形成政府公共服务、志愿互助服务、便民利民服务相衔接的社区服务体系。

4 行政区划调整稳步推进

积极服务新型城镇化，稳妥推进行政区划调整。上世纪80年代，完成撤公社建乡镇、撤地区建市改革任务，全面实行市管县体制。1995年完成撤区并乡并镇改革。2015年完成全省乡镇区划调整改革，全省乡镇数从2063个合并为1539个，减少524个；建制村数从41595个合并为24153个，减少17442个。加强地名管理，1980年和2014年两次进行全国地名普查。在第二次全国地名普查中，全省共普查地名198万条，入库地名176万条，建成省市县三级地名信息库，建成全省区划地名管理服务平台和地名地址云服务平台。1996年以来，圆满完成省级界线和县级界线勘定任务，共勘定省界6条，勘定县界308条，总长1.82万公里，共解决边界争议2300余处，约3500公里，切实提高了依法治界管界和平安边界创建水平。

5 基本公共服务提质扩面

发展儿童福利事业，2010年建立孤儿保障制度，2016年建立农村留守儿童、困境儿童关爱保护机制，目前关爱保护留守儿童70余万名，建成留守儿童之家4200多所。全面保障 2.4万名孤儿基本生活，集中和散居孤儿基本生活费每人每月达到1200元和800元。保障残疾人福利，2016年全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，目前覆盖目标人群80万人，每人每月分别达到64元和57元。深化殡葬事业改革，推动全省2.01万多个村（居）修订村规民约，2万多个村（居）成立红白理事会，摸排整改问题1.25万个，绿色文明节地生态殡葬逐成新风。建设阳光福彩，1987年开始发行福利彩票，年销量从1988年的732万元跃升至2017年的89.03亿元。截至2018年10月底已累计销售695.7亿元，筹集公益金204.17亿元。慈善事业加快发展，全面建立省市县三级慈善工作网，创建公益慈善品牌项目120多个，建设慈善超市700多个。