陈义兴委员：深入推进司法责任制综合配套改革

人民网北京3月11日电 今日下午3时，全国政协十三届二次会议第四次全体会议在人民大会堂举行。

全国政协委员、福建省政协原副主席陈义兴作了题为《深入推进司法责任制综合配套改革》的大会发言。陈义兴说，司法责任制改革已经破题，并逐渐步入深水区，需要各级司法机关和广大司法人员担负起推进改革的政治责任，增强深化改革的信心和决心，保持深化改革的动力和韧劲，以实际行动投身改革；需要全社会凝聚起拥护改革、支持改革、推动改革的强大力量，把改革继续向纵深推进。

发言全文如下：

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局出发，作出一系列重大决策部署，推动司法体制改革取得显著成效。全国政协社会和法制委员会调研了解到，改革后办案质量、效率和司法公信力有了显著提升。南京市鼓楼区法院1名法官、1名助理和2名书记员4个人的办案团队，在2018年7—9月间，审结了534件金融案件；福州中院改革前法官年均办案138件，改革后法官年均办案近300件，增加一倍多。司法队伍的内生动力活力充分激活，法官检察官职业的尊荣感和责任感进一步增强，司法干警的工资待遇有了较大幅度的提高，司法辅助人员和司法行政人员也有了较好的职业前景预期，大家都觉得改比不改好，要是改回去，谁都不答应。座谈中了解到，当事人对生效裁判认可度满意度逐步上升，切实感受到了法院、检察院工作的进步，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

但改革推进过程中也存在一些问题：一是法官检察官主体地位确立了，但对其监督管理和考核评价缺乏有效办法。不少领导干部片面理解“让审理者裁判、由裁判者负责”，存在不敢监管、不会监管、不愿监管的现象。二是法官检察官员额制落实了，但遴选补充等机制还不够细化完善。特别是人财物省级统管后，基层法院院长、检察长选任涉及省、市、县三级10多个环节，通常要6个月以上，基层法院、检察院的工作经费审批也同样繁琐费时。三是司法人员分类管理明晰了，但部分职业保障政策还没有跟上。中央有关部门已经明确的、与法官检察官单独职务序列等级相对应的医疗、差旅、养老等切身利益相关的职业保障措施还没有完全落实，基层司法人员对此反映强烈。四是司法人力资源配置向办案一线倾斜了，但“案多人少”矛盾依然存在。如何合理调配内部力量，同时用现代科技手段助力效能提升需要进一步探索。

司法责任制改革已经破题，并逐渐步入深水区，需要各级司法机关和广大司法人员担负起推进改革的政治责任，增强深化改革的信心和决心，保持深化改革的动力和韧劲，以实际行动投身改革；需要全社会凝聚起拥护改革、支持改革、推动改革的强大力量，一往无前，一鼓作气，把改革继续向纵深推进。为此建议：

一、建立健全新型监督管理体制机制，让“主体地位”更加巩固。建议中央有关单位研究出台加强司法权力运行监督管理的指导意见，各地从本地区本单位实际出发，研究细化与办案质量效率相挂钩的考核制度，破解监督管理难的问题，进一步夯实法官检察官办案责任。

二、加快逐级遴选、经费审批等政策措施配套完善，使司法系统运行平稳顺畅。建议中央有关单位研究完善人财物省级统管配套政策，推动解决干部管理、经费使用等实际困难；就完善遴选制度提出要求，请各地结合实际，研究建立规范化、常态化员额增补机制，确保人才辈出、基业长青。

三、推进职业保障政策落地落实，全力保障司法人员的获得感和荣誉感。建议有关部门系统梳理已出台的改革政策措施，重点就法官、检察官有关职业保障政策等的落实情况开展督查指导，扎实推动问题解决。压实法院、检察院改革主体责任，对未落实的政策措施列出清单、明确责任、挂账推进，确保各项改革政策落到实处。

四、强化法院检察院内部挖潜，向科技“要”司法能力。建议各地进一步深化内设机构改革，综合考虑案件类型、繁简程度等因素，建立健全分工协作、优势互补的新型办案团队。研究部署司法体制改革与智能化建设双轮驱动，把制度优势与先进技术结合起来，破解“案多人少”、监督管理难等问题。