报告：北京老年人口规模持续扩大，已超过深度老龄化标准

1月30日，首都经济贸易大学与社会科学文献出版社联合发布了《北京养老服务蓝皮书：北京养老服务发展报告（2025）》。北京拥有规模庞大、受教育程度高且健康状况较好的老年人口，积极开发老年人力资源对增强城市内生动力、减轻社会总抚养负担、保持首都可持续发展活力具有重要意义。本书以北京老年人力资源开发为题开展相关研究，旨在为促进北京老年人资源开发，释放老年人力资源潜能提供有力支撑。

蓝皮书指出，北京人口老龄化进程呈现速度快、程度深、规模大的显著特征。这一变迁既体现在老年人口规模的快速增加上，也反映在老龄化水平的快速提升上。从规模来看，北京老年人口规模快速增加。1990年，全市60岁及以上老年人口为109.4万人；2024年，老年人口规模已增加至514.0万人，增加了404.6万人，增长3.7倍。同期，65岁及以上老年人口从68.7万人增至359.6万人。尤为值得关注的是，老年人口总量突破500万人，不仅意味着庞大的养老服务需求，也意味着这一群体蕴含着可观的潜在人力资源。

从占比来看，报告显示，北京老龄化程度持续加深，且已超过深度老龄化标准。1990年，60岁及以上人口占比为10.11%，恰好达到国际通行的老龄化社会标准（10%），比全国整体进入老龄化社会提前10年。此后这一比例呈现波动上升趋势，2000~2010年进入相对平稳期，基本维持在12.5%左右；自2011年起，60岁及以上人口占比明显提高，2019年该比例突破19%；2020年，老龄化进程进一步提速，2020年60岁及以上人口占比为19.64%，至2024年已升至23.50%，提升了近4个百分点。23.5%的60岁及以上人口占比意味着，当前北京约每4.3人中即有一位60岁及以上的老年人。

本书包括1篇总报告、6篇分报告和2篇专题报告。总报告分析了北京老年人力资源开发的形势与潜力，从劳动参与、社会参与、志愿服务和老年教育四个维度分析了老年人力资源开发现状与趋势，并从制度保障、就业环境、社会保障、健康支持和服务供给等方面提出了政策建议。分报告分析了我国老年人力资源开发政策体系的发展变化及北京实践，建议未来政策应更加注重系统性设计，完善年龄友好型就业环境，推动退休制度弹性化与差异化，加强数字化技能培训等；分析北京老年人力资源开发的人口基础，通过规模、结构、城乡分布、受教育程度与健康状况等特征，评估了其潜在规模、质量与开发可行性。北京老年人劳动参与状况方面，基于相关调查数据指出，北京老年人劳动参与率整体偏低，存在“意愿强而行动弱”及群体差异问题，报告建议完善制度与激励政策，加强权益保障，提升社会保障水平等。