养老服务领域“三变” ——以安徽宁国“小切口”整治为观察样本

安徽省宁国市纪委监委党风政风监督室副主任李沁和同事不久前径直来到市社会福利院。“没打招呼，就想来看看老人的生活，听听实在话。”

宁国65周岁以上老龄人口约6.69万人，占户籍总人口的17.3%，高于全国、全省平均水平。2024年，中央纪委国家监委部署开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，宁国市纪委监委结合此前发现的养老领域问题，将其作为“自选动作”小切口推进整治。2025年，整治进一步深入到社区嵌入式养老服务以及适老化改造、居家上门服务等方面，着力提升养老服务水平。

连续开展养老领域突出问题整治，变化在一次次监督走访中越来越清晰。

餐桌之变：

伙食费有了硬杠杠，特困供养老人吃得更有保障

上午11点，市社会福利院餐厅里已坐满了老人。黄色墙面明亮温馨，防滑地砖洁净如新。当天的午饭是雪菜肉丝、炒豇豆、炒青椒、香菇炖鸡汤，饭后还有香蕉。李沁坐到几位正在就餐的老人身旁，和他们聊了起来：“饭菜合口味不？”

“不错，烧得烂糊。”77岁的童秀云老人胃口很好，大半碗饭下肚，又把鸡汤缓缓倒进碗里拌着吃。82岁的王秀荣老人子女经营饭店，她也点头认可：“有肉有菜，搭配得好，我很满意。”

民以食为天，老人吃得好不好始终是监督的重点。此前，该市纪检监察机关曾查处一起某乡镇养老服务中心负责人以权谋私侵害供养老人权益问题。该负责人长期超量采购亲属种植的蔬菜，导致菜品单一、营养失衡，在群众中造成不良影响。

老人，特别是没有劳动能力、没有生活来源、没有法定义务人照料的特困供养老人是养老服务的重点保障对象，最需要社会关爱与扶持。结合整治查处的此类案件，宁国市纪委监委推动职能部门出台特困人员供养机构管理办法，对食品安全、膳食搭配、食物多样化以及供餐形式等作出明确规定。

“原来讲吃饱穿暖，现在不光吃得饱，更要吃得好、吃得健康！”84岁的邢鹏老人在福利院住了近20年，他朗声道。

账本之变：

分类归账，分项核算，收支“两条线”

位于半山腰的港口养老服务中心是宁国市10家“公建民营”敬老院之一，由一所中学改造而成，楼体略显陈旧，但室内干净整洁，目前居住着49位特困供养老人和50位社会代养老人。

所谓“公建民营”，即由政府投资建设，委托专业组织运营。服务中心负责人杨荣国告诉记者，整治以来，他感受最深的是资金管理的规范化。过去缺乏规范意识，特困人员供养资金与社会化服务营收一直混用，没有分开列支。直到整治通报相关案例、组织开展警示教育，他才意识到其中的风险隐患。

“从监督检查情况看，资金管理使用是养老领域廉洁风险最集中的环节之一。”宁国市纪委监委党风政风监督室主任汪俊介绍，多家养老机构存在专款未专用、收支以白条入账等现象，个别管理人员甚至将高龄补贴、个人养老金转入私人账户保管使用，这些漏洞为资金截留、挪用留下了空间。

从强化监管入手，宁国市纪委监委制定养老服务领域涉及重点部门和单位职责清单，特别将市财政局纳入，并推动出台全市乡镇（街道）敬老院财务管理办法，明确要求同时收住特困老人和社会老人的机构必须对两类资金分账管理、独立核算。此外，针对部分乡镇监管流于形式等问题，进一步压实主体责任，强化审批流程，从制度层面规范资金管理。

“现在每笔钱都要先预算、后支出，先审批、后使用。”杨荣国说，“账目清晰了，政府放心、家属安心，我们运营起来也更有底气。”

居家之变：

647户失能半失能分散供养老人完成家庭适老化改造

对于特困、高龄、失能老人来说，居家环境的细微改造关乎日常安全与生活质量。

家住南山街道双龙村的王民权老人听力有障碍，腿脚也多有不便。作为家里老大，他早年为照顾四个弟弟妹妹，没有娶妻。如今年过七旬，常年劳累落下了严重腰伤，起床愈发困难。

以整治为契机，宁国市纪委监委推动市民政局进一步优化养老服务体系，扩大家庭适老化改造范围。2025年6月，王民权居住的平房被纳入改造项目。

改造后，曾经像蜘蛛网一样的电线被规整地收入线盒，铝芯线换成了更安全的铜芯线；床尾安装了助力栏杆；卫生间尊重老人习惯装了蹲便器并添了扶手；门前用碎木头垫了多年的坡变成了平缓的水泥地。“有这些就怪好的，很方便。”他笑笑说。

目前，宁国647户失能半失能分散供养老人均已完成家庭适老化改造。汪俊介绍，适老化改造既是监督重点也是案件查办的难点。近年来，改造推进力度大、涉及项目多、资金集中，个别企业为承接项目，与相关部门工作人员勾结，存在利益输送等问题。通过查办案件，全市纪检监察机关着力推动改造真正贴合老人需求，保障资金用在刀刃上。

得知来访的是纪检监察干部，一直默默站在一旁的王民权弟弟王明发主动开口：“这两年村里给我们办了不少实事，特别是家门口的路，好走多了。”说罢便带大家去看。一条铺着碎石子的小路伸向远方，两旁绿树葱翠。“往前走就是小河，很安静。我们吃完饭都爱在这散步。以前下雨全是泥，现在走着舒心多了。”王明发说。

记者手记丨从一本工作指引看监督提质增效

中央纪委国家监委网站徐菱骏

在安徽省宁国市，许多纪检监察干部的办公桌上，都放着一本两百余页的白皮手册——《宁国市养老服务领域监督工作指引》。

“工作指引汇集了各方智慧和经验，是我们开展养老领域监督的‘法宝’。”宁国市委常委，市纪委书记、监委主任杨子霞说，养老领域专业性强，监督工作该如何切入，最初不少同志感到无从下手。经过一段时间的探索实践，在安徽省纪委监委驻省委社会工作部纪检监察组的指导下，该市纪委监委联合市民政局系统梳理相关政策法规、部门职责、常见风险点，列出养老领域违纪违法负面清单以及各类监督方法，剖析典型案例，汇总整治成果，最终编制成这本手册。

指引不仅列出了民政部门、乡镇（街道）、养老机构应尽之责，还明确了财政、人社、住建、卫健、市场监管、医保、消防救援等部门和单位应起的作用，帮助各方厘清“责任账”。整治工作开展以来，相关部门各负其责，齐抓共管，老年人生活有了更全面的保障。

参与制定指引的宁国市民政局党组成员刘驷嘉用“不识庐山真面目，只缘身在此山中”来概括自己的感受。

“指引列出了三大类五十余条风险点，其中不少廉政风险我们业务人员都没察觉，但纪委监委的同志站位不同，看得更深更透。”刘驷嘉举例说，比如高龄津贴发放，以往总觉得流程公开透明，没什么问题，却忽视了老人去世后津贴可能被冒领的漏洞。通过整治，市民政局与公安部门建立起数据比对机制，及时消除了这个风险点，保障资金发放更精准。

2025年6月，安徽省纪委监委将指引转发全省，供省内互学互鉴推动养老服务提质增效。“一地经验能为全省提供参考，这让大家很受鼓舞。”杨子霞说，“中央纪委五次全会部署持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，要求深化养老服务等全国性整治项目，我们将坚决贯彻落实，强化执纪执法为民，用心用情解决群众急难愁盼问题。”（中央纪委国家监委网站徐菱骏自安徽宁国报道）