山西娄烦聚力农村养老助力乡村发展的实践

近年来，为进一步巩固脱贫攻坚成果，有效解决农村养老保障问题，加快构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，娄烦县在广泛调研的基础上，提出实施农村“颐养工程”，并下大力气扎实推进“颐养之家”全覆盖建设，努力让农村老人共享改革发展成果、安享幸福晚年。2023年，首批13个农村“颐养之家”建成并投入运营，受到社会广泛好评。

多渠道推进

探索农村养老新模式

不见炊烟起，但闻饭菜香。中午时分，在娄烦县静游镇上龙泉村“颐养之家”的餐厅内，老人们正围坐在一起热热闹闹地吃午饭。红烧肉、粉条炒肉、炖冬瓜、过油肉、鸡蛋汤……70岁的高计元老人吃得正香，“每顿五菜一汤只要3块钱，党的政策真是好啊！”高计元笑着说，“我三个儿子和儿媳都在外面做生意，平常就我一个人在家，现在好了，我再也不用操心每顿吃什么，真的很满足。”

党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。随着农村年轻劳动力普遍外出务工，农村留守老人的养老问题日益凸显。如何让这些老人安度晚年？娄烦县开启了“颐养之家”农村养老服务新模式。针对农村留守、独居老人生活质量差、养老困难以及“故土难离”的实际情况，娄烦县提出实施农村“颐养工程”，规划常住人口200人以上的行政村设立一个“颐养之家”，主要向老人提供助急、助餐、助医、助洁、助购、助乐等服务。2023年—2025年，分年度按照20%、30%、50%的目标完成“颐养之家”建设任务。

2023年，娄烦县利用城区帮扶资金，投资800余万元，依托原有的日间照料中心、旧学校等村集体其他闲置用房改造成“颐养之家”13个。每个“颐养之家”建有生活用房（休息室、餐厅）、娱乐用房（多功能活动室）、辅助用房（厨房、卫生间及其他用房），建有无障碍通道，各功能区配备了设施设备，整体上营造出敬老爱老的浓厚氛围。目前，13个“颐养之家”全部建成并投入试运营，安排解决公益性岗位36名，向近400名老人提供就餐服务。各村根据实际进行运营，视情况提供午餐、两餐、三餐服务，做到“一日三餐有人管，身体不适有人问，紧急情况有人帮”。

“‘出门一把锁，进门一盏灯’，这是许多农村留守老人、空巢老人的真实写照。‘颐养之家’可为老人提供基本的吃住、理发、洗澡、阅读、看电影、下棋等娱乐活动，满足老人生活照料、情感交流、精神慰藉等需求，成为‘党得民心、老人舒心、子女放心’的‘三心’幸福工程。”上龙泉村党支部副书记赵乃军说。

多方面助力

服务群众“最后一公里”

“大家在一起可以聊聊天、下棋打扑克、唱唱歌，到了饭点就一起去吃饭……”这是杜交曲镇庙湾村“颐养之家”老人们的日常生活。

根据《娄烦县农村“颐养工程”实施方案（试行）》，庙湾村依托已停用的原中学现庙湾村村委会后院闲置的12间平房，改造成“颐养之家”，占地面积约320平方米，建有厨房、餐厅、休息室、卫生间、活动室、理发室等，可同时满足18人居住、50人就餐需求。

娄烦县印发《农村“颐养工程”实施方案（试行）》，在村级层面重点布局建设农村“颐养之家”。县民政部门组织各乡镇，对各村60岁以上老人进行了摸排，规划建设13个，首批选定的13个村均是经过村民代表民主协商、村“两委”会议研究通过而提出的项目申请，确保每个乡镇至少有1个试点，重点予以示范打造。

“现在一到饭点我们就去‘颐养之家’，再也不用操心吃饭的问题了。闲来无事，到活动室看看书、打打牌，娱乐休闲设施一应俱全……”马家庄乡潘家庄村“颐养之家”正式运营以来，村内的老人逐渐喜欢上了家门口的“养老乐园”，老人们在这里悠闲地晒着太阳、话着家常，开心幸福满溢在脸上。

“老人们子女大多在外务工，为让在外的子女放心，我们还建立了老人子女微信群，将老人们的日常生活拍摄成照片、小视频，发到群里，让子女能够随时了解父母的情况。管理人员也会帮助老人与子女视频聊天、浏览朋友圈，了解子女近况。”村党支部书记孙栓俊说，“其实很多时候老人缺乏的不是物质上的东西，而是精神方面的陪伴。”“颐养之家”给老人带去了尊重和方便，更成为了一个新的宣讲微阵地、基层治理新抓手。

“‘颐养工程’是深得群众认可的民心工程，是服务群众‘最后一公里’的兜底工程，是抓党建促基层治理能力提升的有力抓手，更是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有益助力。”娄烦县委副书记、县长景博说。

多模式运营

带动乡村振兴“活起来”

娄烦镇尹家窑村“颐养之家”投入使用后，不定期会有热心的村民免费捐赠西红柿等各种自家种的绿色无公害蔬菜，还有驻村工作队送来的爱心豆腐和爱心肉。“‘颐养之家’的蔬菜70%以上来自村民捐赠，‘颐养之家’缺啥啦，热心的村民会主动从自家拿来，真的是把这里当‘家’啦。”尹家窑村党支部书记尹顺生说。

娄烦县实施农村“颐养工程”，充分尊重各村意愿，多模式实践，多路径探索。在服务对象确定方面，各村视老人年龄段人群的多少予以确定，如石阳村人口基数小，向60岁以上老人提供助餐服务，上静游村60岁以上老人多，原则上只向70岁以上老人提供助餐服务。在运营模式方面，或由村委直接运营，或由村“两委”成员牵头承包运营，或转租给第三方予以运营。在运营资金筹措方面，结合实际，提出以“家庭支出为主，政府奖补、村级出资、社会捐助为辅”的方式来解决。各村根据提供用餐、住宿服务的实际情况自行制定收费标准。在个人缴费方面，原则上老年人每月缴费平均标准不宜低于用餐成本的60%。各村在重点做好签约服务对象助餐服务的基础上，多渠道增加收入。榆树掌村“颐养之家”与乡村旅游业相结合，向游客开放，提供用餐服务；河北村“颐养之家”，向参加山地自行车赛的运动员开放，提供住宿服务。

“下一步，我们将围绕‘为农村老年人提供服务多样化、运行可持续、费用能承受的养老保障’这一目标，下大力气扎实推进‘颐养之家’全覆盖建设，努力让农村‘两无’老人安享幸福晚年，并以农村养老为纽带，把产业帮扶、庭院经济‘融进去’，带动乡村振兴‘活起来’。”娄烦县副县长、县民政和人力资源社会保障局局长肖桂峰说。