完善政策体系促进养老服务业发展

《个人所得税专项附加扣除暂行办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见11月4日将结束。征求意见稿的其中一条是赡养老人专项附加扣除。对纳税人赡养60岁(含)以上父母以及其他法定赡养人的赡养支出进行定额扣除，在很大程度上显示出税收政策对养老问题的关注，同时，这也透露出养老压力日益凸显，养老行业相关政策加速完善。

目前，我国已进入老龄化社会并处于老龄化不断加深的阶段。根据国家统计局的数据，2017年末中国60岁及以上老年人口为2.41亿，占全国总人口的17.3%。据世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。

老龄化的影响是长期的。老龄化进程与城镇化、家庭小型化、空巢化相伴随，与经济社会其他矛盾相交织，越来越多的家庭面临照料者缺失的问题。从长远看，人口老龄化将给家庭养老、医疗服务等带来长期支付压力，将对社会保障制度的可持续性产生一定影响。

近年来，我国在规划编制、政策制定以及资金投入等方面大力支持市场力量加快发展养老服务业。例如，在养老服务领域对外资全面放开；取消养老机构设立许可；安排中央预算内资金支持养老服务设施建设；支持社会力量通过PPP、公建民营等方式积极参与养老服务业；积极推动养老产业专项债券发行；拓宽社会资本融资渠道等。公开数据显示，我国由社会力量运营的养老服务机构占比已上升至47%。

养老服务政策释放了良好政策效应。养老服务网络广泛覆盖，养老服务主体更加多元，养老服务投入大规模增长，养老服务质量明显提升。政府举办的养老机构发挥了兜底线保基本的关键作用。民办养老机构已达1.57万家，3000余家公办机构实行公办民营，社会和市场力量广泛参与，已成为养老服务的举办主体。许多大型国有企业、保险机构正在积极布局养老市场。国(境)外企业正在抢滩中国养老服务市场。

伴随着慢性病等健康问题日益凸显，国民健康水平偏低；传统健康养老方式和资源配置手段面临巨大挑战等，目前普适性和个性化智慧健康养老产品加快应用普及；智慧健康和居家养老服务新模式日益成熟；虚拟现实、大数据、人工智能等新技术加快在智慧健康养老领域融合应用。

老年人对健康服务的需求明显高于其他年龄人口，需要得到专业的、适宜的、便捷的医疗和护理服务。而当前医疗服务体系还是以应急、救治为主，需要向预防为主、急慢分治、注重慢性病治疗等方面转变，迫切需要加快长期护理相关制度设计和实践探索。此外，还要建立和完善综合连续的整合型老年健康服务体系，强化医养结合政策的落地与实施，加强医养结合人才队伍建设等。

民政部社会福利和慈善事业促进司副司长黄胜伟最近在一次论坛上表示，我国养老服务政策体系还处于建立和完善的关键阶段，还存在顶层设计不完善、政策体系不健全、政策力度不太足、政策落实不到位等问题。下一步，还需要根据新时代新形势新要求，以实现人人老有所养为目标，以经济困难、高龄、失能、失独等特殊困难老年人为重点，以建立健全基本养老服务制度为关键，进一步完善养老服务支付保障政策、养老服务供给政策、养老服务评估政策、养老服务监管政策等。

我国是全球老年人口数量最多的国家，蕴藏着世界上最大规模的养老服务市场。我国人口老龄化具有规模庞大、增速加快、未富先老、区域发展不平衡等特点。随着我国养老服务业扶持发展政策不断完善，政策效力不断释放，养老服务在中国将成为最具发展潜力的“朝阳产业”。