完善“预付式”养老服务立法

贾宇

当前，我国人口老龄化程度不断加深，养老服务需求增多，“让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年”事关人民福祉。然而，一些养老机构的预付费模式，暴露出了诸多潜在性风险，影响着老年人的合法财产权益和产业的规范健康发展。全国人大代表、上海市高级人民法院党组书记、院长贾宇在今年全国两会期间建议，完善“预付式”养老服务立法，增强老年人“养老安全感”。

“预付式”养老服务本是养老机构纾解运营压力、满足老年人多样化需求的“双赢”尝试，但也难免被部分经营者异化为“圈钱工具”。

“司法实践中，我们关注到多类事关老年人切身利益的突出问题，例如，经营者预设不公平退费条款、预付资金脱离监管、名为养老实为卖房、虚假宣传集资诈骗等情况。”贾宇认为，这些问题相互交织、叠加蔓延，既啃食着老年人的“钱袋子”，也牵绊着产业高质量发展的脚步，成为亟待破解的民生痛点。

当前，《老年人权益保障法》仍为2018年修订版本，难以全面满足“预付式”养老新业态发展需求。2020年民政部修订的《养老机构管理办法》，缺乏对“预付式”养老具体化监管规范。虽然民政部、国家发展改革委、公安部、财政部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局于2024年出台了《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》，但其强制能力有限。

贾宇认为，破解养老服务预付费乱象，根本之策在于筑牢立法防线，让预付费模式“有章可循、有法可依”。

结合司法实践，贾宇建议，在《老年人权益保障法》第四十八条中，对格式条款的公平性作出规定，禁止养老机构利用不公平格式条款限制老年人解约退费的权利，增设“养老机构不得利用格式条款设定不合理的退费机制、排除或者限制老年人解除合同的权利、加重老年人责任、减轻或者免除养老机构责任”的条款。

《老年人权益保障法》第四十二条第二款规定，“各级人民政府应当规范养老服务收费项目和标准，加强监督和管理。”但未明确具体监管主体及监管方式。贾宇建议，将新型“预付式”养老机构如康养社区、老年公寓及其运营资金纳入监管体系，规范收费标准，明确资金监管主管单位。

同时，《养老机构管理办法》第四十六条第五项仅笼统禁止开展与养老服务宗旨无关的活动，未明确禁止以“使用权转让”名义变相从事房产销售。贾宇建议，增设“不得以养老名义变相从事房地产销售业务”的条款。

此外，贾宇提出，应严惩虚假宣传，禁止以高息回报等诱导性手段骗取老年人资金，在《养老机构管理办法》第四章中增设“养老机构不得作虚假或引人误解的宣传，不得以承诺还本付息、给付投资回报等方式，诱导老年人或其代理人交纳预收费”的条款。

“养老是一篇‘民生大文章’，字字千钧。”贾宇表示，“预付式”养老服务的规范发展，从来不是单一维度的行业治理，更是关乎亿万老年人的民生工程，是践行积极应对人口老龄化国家战略的有力抓手，“需要以立法为基划定行为边界，以司法为尺明晰权利义务，以诚信为本回归服务本源，让每一位老年人都能安享无忧晚年，真正实现‘养老有温度、法治有力度、行业有出路’。”