城乡居民养老金进入加快提升阶段

今年的政府工作报告提出，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。这意味着城乡居民基础养老金将从143元提升至163元。

2024年和2025年的政府工作报告分别提出城乡居民基础养老金月最低标准提高20元。目前，我国约有1.8亿人在领城乡居民基础养老金，其中农民占比超过七成。

农民养老金是今年的两会“热词”。全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成说，以农民为主体的城乡居民基本养老保险制度是我国三大法定养老金制度之一，其中针对农民部分的养老金制度从2009年试点到2012年实现制度全覆盖，体现了中国制度优势。

一些地区的城乡居民基础养老金月最低标准增幅要快于全国，如四川去年增长了30元，达到每人每月193元。郑功成说，近3年来国家与地方的双重发力，意味着城乡居民基础养老金进入加快提升阶段。

郑功成认为，城乡居民基础养老金制度采取“福利+保险”的复合模式，以福利性起步，水平自然有限。我国城乡居民基础养老金水平不足以解决老年人的基本生活来源问题，必须持续加快提升才能满足老年居民的需要。

城乡居民基础养老金是否还有提升空间？全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所党委书记杜志雄提到，全国各个地方的农民养老金支付水平有所差别。一些发达城市的郊区可能比较高，但是大多数中西部地区农民养老金水平不高，大概每月200-300元。但随着经济社会发展，养老支出不断增加。从这个意义上来说，现有的农民养老金水平有待提高。

2026年是“十五五”开局之年。“十五五”规划纲要草案中明确提出，逐步提高城乡居民基础养老金。杜志雄表示，基础养老金最低标准的提高一定要与国家的资源供给能力保持一致，“既不吊高胃口，还要量力而行”。

居民实际领到的养老金可以分成两部分：财政补助和个人缴费。其中财政补助又分为国家最低标准和地方政府补贴两部分，政府工作报告中提到的则属于前者，属于“保底钱”。

郑功成建议，调动居民参保的积极性才能够做大居民养老保险基金。因此，要在激励居民参保积极性上下功夫。一个有效的措施就是找到缴费责任分担者，现行办法是政府财政给予有限补贴，未来应当提高对参保农民缴费的财政补贴力度，投资于人的政策应当落实到补贴激励农民参保上，同时通过发展集体经济来分担农民参保缴费之责。